湘阴县院民事行政检察工作情况汇报

湘阴县人民检察院党组书记、检察长　何忠伟

（2017年4月13日）

游劝荣检察长，各位领导：

下面，我就湘阴民事行政检察工作作个简要汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、近三年民事行政检察工作基本情况

近三年来，我院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一工作主题，突出重点，打造亮点，强力推进民事行政检察工作。共办理诉讼监督案件5件，督促履职案件27件，执行监督案件4件，审判监督违法案件1件，移送犯罪线索14件，移送纪委线索1件。其中，2016年办理督促履职案件8件，执行监督案件2件，审判监督违法案件1件；今年一季度已办理督促履职案件4件，受理执行监督案件1件。办理的几起较为典型的案件得到了高检院、省院及县委政府的充分肯定：

一是办理了县人民法院城南法庭原庭长刘国祥审判环节违法案。有1名法官和3名法律工作者被判刑，17名公安干警和14名法官受到纪律处分。该案被高检院评为“修改后民诉法实施以来民事检察监督十大精品案”和省检察院2014年度“十大优案”。

二是督办了湖北省黄冈华阳制药有限公司跨湘、鄂、赣三省五地特大污染环境案。该案获评2015年度湖南最具影响力法治事件。

三是配合县委政府开展了“两清”（清理整治非法转让土地、闲置土地及预供土地和清缴工业园区欠税）专项工作。通过督促国土、税务、工业园区正确履职，共清理闲置低效用地28宗，涉土面积1909.56亩，至2016年，企业税收总额达到1.0046亿元，得到了县委政府的充分肯定。

四是协助提请抗诉了湖南裕景房地产有限公司诉湘阴县人民政府、县国土资源局土地登记行政纠纷案。今年初，省高级法院已启动再审程序并已开庭审理，同时，通过该案发现国家公职人员渎职犯罪线索，现已移送本院反渎局立案侦查3人。

五是针对岳阳温氏牲畜养殖公司小北湖生猪养殖场的环保严重不达标，对周边环境污染的突出问题进行了履职监督。今年3月，经向环保、农业、畜牧等职能部门提出检察建议，并与相关职能部门明查暗访，现场督办，约谈整改，取得了较好效果。

二、当前民事行政检察工作存在的问题

一是思想上认识不高。一些同志对于检察机关“*刑检起家，*反贪出名”的体会较深，而对于“*民行发展”则认识不足，关注不够。尤其是在基层检察院，民事行政检察工作常被看作“冷板凳”、“闲人居”，不仅领导不重视，部分干警也瞧不上、不愿去。对民事行政检察工作的重要性认识不到位，工作没有得到有力开展。

二是制度上保障不力。众所周知，民事行政检察工作起步较晚，相关法律法规比较原则，客观上存在监督范围不明确、监督手段不完善、监督环境不理想等问题，具有先天性不足。根据中央部署，马上将要推开监察体制改革，反贪、反渎、预防将转隶新成立的监察委员会。过去，我们可以说有这些“拳头部门”保驾护航底气较足，现在随着改革的推进，对民事行政检察工作将产生重大影响，部分人员对民行工作前景信心不足。如何做好“生产自救”需要做好顶层设计，进行强有力的机制保障。

三是工作开展不全面。集中体现在“三多三少”，对一般程序性违法事项监督的多，查严重、实质性违法的少；对“事”监督多，对执法司法人员徇私舞弊等问题调查、监督的少；对相关材料审查的多，深入调查核实违法情形的少，法律监督目前还停留在表层。

三、对今后一段时期民事行政检察工作的思考

一是强化服务意识。监督就是服务，监督就是支持，而不是耍特权、逞能耐。我们将要求民行检察工作人员不断树立服务意识，增强服务精神，以服务推进法律监督工作的开展。要服务于当地经济社会工作大局，围绕本县经济发展思路开展民事行政检察工作；要服务于民生民利，今年我院将围绕高检院关于“助力健康中国建设”主题，树立大卫生、大健康理念，依法办理环境、医疗、食品、药品等领域民事行政诉讼监督案件，促使行政机关依法正确履行职责，追究侵害者民事责任。要服务于省、市办案需要，根据省院、市院的具体要求，做好服务，积极开展相关工作。

二是拓展案件来源。疏通渠道，克服有案就办、无案则等的消极态度，要求干警瞪大眼睛、拉长耳朵，动起来，走出去，在社会上生活中主动挖掘、疏通案源渠道；强化沟通，主动与相关职能部门加强联系，通过成立驻单位检察室与相关职能部门建立良性互动关系，今年4月，我们已经在县法院、县环境保护局、县食品药品工商质量监督管理局挂牌成立了检察室；扩大宣传，继续在县电视台等县内主要媒体开辟“检察视点”、“检察官访谈”等专栏，定期公开民事行政检察工作职能、举报申诉流程及直接受理立案侦查案件的立案标准，在全县14个乡镇和街道办事处建立由乡镇政法书记为检务民情联络组长、153个行政村（社区）书记为检务民情联络员的工作网络，力争使民事行政检察工作深入人心，成为人们维护权益的一种主动选择。

三是加强队伍建设。“打铁还需自身硬”，民事行政检察工作的长足进步和发展，一*队伍，二*能力。在人员配置上，我院积极顺应司法体制和监察体制改革大势，聚焦主业主责，调优配强队伍。今年初，我院将民事行政检察科人员从原来的7名增加到９名，其中增加的1名干警为中南大学全日制民事诉讼法硕士研究生，员额检察官５名。在能力建设上，积极推进“迎进来，走出去”学习交流模式，通过业务培训、岗位练兵等多种方式不断提升办案干警的业务能力，力争办理几起有影响的案件，立标杆，树形象，重塑职业荣誉感和自豪感，拉动民事行政检察队伍的建设和发展。

谢谢！